房屋紧缺，成因何在？

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房屋紧缺，成因何在？

房屋紧缺，成因何在？

36岁的约瑟芬有3个儿子，最小的6岁，最大的11岁，他们住在非洲一个大城市的郊区。约瑟芬靠捡拾塑料瓶子，卖给附近一个废料回收站来养家活口。她辛辛苦苦地工作了一整天，却连2美元也赚不到。在那个城市，像她这样的微薄收入几乎没法让一家人吃饱，也不够孩子上学的费用。

到了晚上，约瑟芬回到这个所谓的家。房子的墙壁是用细枝条、粘土和晒干的泥砖砌成。屋顶由几片锈迹斑斑的铁皮加上锡皮和塑料覆盖，还堆了几块石头、木头和废金属板，免得屋顶被大风掀掉。“门”和“窗”就是几个破旧的黄麻袋，不能抵御恶劣天气，更别说阻止人闯进来。

可是，就连这样一间陋屋也不算真正属于她。约瑟芬和孩子们无时无刻不担心会被驱逐。他们这简陋的家所在之地，很快就会被用来扩建为邻近的一条道路。可悲的是，这样的情形比比皆是。

居住环境恶劣

罗宾·谢尔是国际住房援助计划的高级官员，他说：“住在简陋棚屋里的孩子为自己的住所感到羞耻，……家里总有人生病，……不知道哪一天政府官员或者土地的主人会来拆除他们的房子。”

这样的居住环境迫使父母总是为孩子的健康和安全担忧。虽然他们劳劳碌碌，却仍无法改善生活状况，因为大部分时间和精力都用来满足孩子的基本需求，照顾孩子的起居饮食。

一个局外人或许会很轻易地认为，穷人只要肯动脑筋想办法，就能改善生活状况。但仅告诉人要自力更生，并不能解决问题，导致房屋紧缺的强大因素是没有人能控制的。研究人员认为人口增长、急速城市化、自然灾害、政治动乱和长期的贫困都是主要原因。以上的五个因素就像五个手指，这些手指都紧紧握成一个拳头，把世上的穷人挤压得苦不堪言。

人口压力

预计每年，世界有6800万到8000万人口需要解决住房问题。据联合国人口基金报告，世界人口在2001年超过了61亿，到2050年则会达到79亿和109亿之间。更值得留意的是，未来20年内百分之98的人口增长都会发生在发展中国家。由于人口激增，要提供足够的合适住所确实是个很大的挑战，更何况在大多数国家，人口增长最快的地区都是在人口稠密的城市里，令问题变得难上加难。

急速城市化

大城市如纽约、伦敦和东京等，时常被视为国家经济发展的重要窗口。结果，人为了得到更好的教育和就业机会，每年都有成千上万的人从农村涌进城市里。

以中国为例，其经济正在快速增长。结果，据一份报告估计，在接下去的几十年中，单单在主要城市地区就需要新增2亿所房子和公寓。这几乎是现今全美国房子和公寓总数的两倍。怎样的房屋建筑规划能跟得上这样的需求呢？

世界银行说，“在发展中国家的城市里，每年大约新增1200万至1500万个家庭，这就需要有同等数量的住房”。由于这些穷人无力承担住房费用，他们被迫在任何只能挡风避雨的地方住下来，通常这都是一些没有人愿意居住的地方。

自然灾害和政治动乱

由于贫穷，许多人迫不得已要住在洪水、地震和泥石流多发的地区。举例说明。据估计，在委内瑞拉的加拉加斯，就有50多万人“栖宿在临时搭盖的房子里，而这些房子位于陡峭的山坡上，常受到山泥倾泻（泥石流）的威胁”。或许你还记得1984年在印度博帕尔发生的工业事故，当时有几千人罹难，受伤的人更不计其数。为什么伤亡人数这么多？主要是因为附近的贫民窟不断增建，扩展到离工厂地界还不到5米的地方。

内战之类的政治动乱也使房屋紧缺问题日渐加剧。一个人权小组在2002年发表的报告指出，从1984到1999年，内战迫使土耳其南部的150万人要背井离乡，许多村民颠沛流离，四处寻找落脚之处。他们通常跟亲戚和朋友挤在临时搭建的棚屋、租来的房子、农场或建筑工地里。据报，有几个家庭住在马厩里，超过13个人挤在一个房间，共用一个厕所，院子里也只有一个水龙头。其中一个难民说：“我们不想这样过下去了，这地方本来是给牲口住的。”

经济停滞不前

居住环境和穷人的经济情况有密不可分的关系。根据先前提到的世界银行报告，单单在1988年，发展中国家的城市里就有3亿3000万贫民，在将来情况也不会怎么改善。如果人穷得连衣食等必需品都买不起，又哪有钱租用或建造像样的房子呢？

由于利率高和通货膨胀，许多家庭都不敢妄想向银行贷款。水、电、燃料费用昂贵，令人无法摆脱经济困境。某些地方的失业率高达百分之20，许多家庭入不敷出。

除了上述的原因，还有其他因素，迫使世上各地的亿万贫民住在不合规格的居所里。废弃的公共汽车、集装箱（货柜）和纸箱就是他们的家。楼梯底、塑料板和废弃木材搭盖的临时居所，就是他们挡风避雨的地方。甚至荒置的工地也成了有些人的家。

作了什么努力？

许多人、组织和政府对房屋紧缺的问题深表关注，而且致力解决这个问题。日本成立了几个机构来帮助建造廉价房屋。在南非，始于1994年的房屋建筑规划，到现在已兴建了超过100万所有四个房间的房子。肯尼亚也制定了目标远大的房屋政策，每年在市内要建造15万所房子和公寓，而在农村更要多建一倍。其他国家，比如马达加斯加，正致力研究怎样建筑廉价的房屋。

像联合国人居署这样的国际组织，成立的宗旨是要显出各国政府决心要“防止和处理大规模城市化所引发的问题”。非盈利组织和民间组织也挺身帮忙。一个非盈利组织在各地总共帮助了15万个家庭改善居住环境。该组织估计，到2005年他们会帮助100万人找到简单、像样、廉价的房屋。

“许多这样的组织非常乐意提供实用的建议，使居住在恶劣环境的人知道怎样应付，甚至帮助他们改善生活处境。所以，如果你需要帮助，可以充分利用这些安排。另外，还有许多事是你可以做的，好改善家居情况。（参看第7页附栏“家居与健康”）

然而，无论你能否改善自己的处境，房屋紧缺问题也解决无望。导致房屋紧缺的各种因素好像一个握紧了的拳头，任何人或组织都没有能力把它松开。越来越多国家急需经济发展和人道主义的援助，但国际社会却束手无策。穷人的生活越来越艰苦，而每年数百万的儿童就在贫困家庭中出生。那么，房屋紧缺问题有没有一劳永逸的解决方法呢？

［第7页的附栏］

家居与健康

世界卫生组织指出，要促进健康，房子至少应有以下的设施：

▪ 能够挡住雨水的房顶

▪ 能抵御恶劣天气、阻止动物闯进来的墙壁和门

▪ 门和窗都要装上纱窗，防止昆虫飞进来，尤其是蚊子

▪ 房子四面都有遮篷，这样在炎热的季节，阳光就不致直接照射在墙壁上

［第8页的附栏或图片］

非洲的传统茅屋

多年来，传统的房子分散非洲各地，大小形状各有不同。例如，在肯尼亚基库尤人和卢奥人的社区里，人就喜欢圆形的墙壁和圆锥形、盖草的房顶。在肯尼亚和坦桑尼亚马赛人的社区，人就喜欢略呈长方形的房子。在东非沿岸地区，有些房子用茅草盖顶，茅草垂到地面，看起来像一个蜂巢。

由于大多数建筑材料都很容易获得，很少人没有房子居住。例如，泥土跟水和起来就有建筑用的泥了，附近森林就可以找到木材、芦苇、竹叶和草。因此，不论多贫多富，大多数人都有自己的房子。

当然，这样的房子也有许多缺点。由于大部分房顶是用易燃材料建造，所以很容易着火。此外，如果有人要在泥墙上挖洞闯进来，也是轻而易举的事。难怪许多非洲人逐渐建造较坚固耐用的建筑物，取代传统的茅舍。

［鸣谢］

资料来源：《非洲传统建筑物》

茅屋：Courtesy Bomas of Kenya Ltd-A Cultural, Conference, and Entertainment Center

［第5页的图片］

欧洲

［鸣谢］

［第6页的图片］

非洲

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南美洲

［第7页的图片］

南美洲

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亚洲

［第6页的图片鸣谢］

［第7页的图片鸣谢］

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